제주도는 2006년 제주특별자치도를 출범시키며 국제 관광도시로 꾸준히 성장했고 최근 3년 연속 관광객 1,300만 명, 제주 4.3. 기록물이 세계유산으로 등재되는 전무후무한 유네스코 5관왕 등의 성과를 이뤄냈다.그러나 역설적으로 도내 다양한 사회적 무질서와 범죄 문제 역시 증가해 왔다. 이러한 무질서와 범죄가 증가하는 이유는 무엇일까.1931년 미국의 하인리히는 이러한 문제를 '1:29:300' 법칙으로 설명하였는데 이는 중대사고 1건이 발생하기 전, 경미한 사고 29건과 위험한 행동이나 징후 300건이 필연적으로 발생한다는 법칙